ВККС РФ Выбрать ККС субъекта
Квалификационная коллегия судей
Костромской области

Календарь

  • Пн
  • Вт
  • Ср
  • Чт
  • Пт
  • Сб
  • Вс
    Будущие заседания
    Прошедшие заседания

    Анализ практики

    Обзор результатов деятельности

    Отчет председателя квалификационной коллегии о работе квалификационной коллегии судей на конференции судей Костромской области

    Уважаемые коллеги, участники конференции!

     

     

             Вашему вниманию представляется отчет о деятельности квалификационной коллегии судей Костромской области за период с прошлогодней отчетной конференции 20 февраля 2019 года по 12 марта 2020 года.

     

             Действующий состав квалификационной коллегии судей Костромской области работает с марта 2017 года.

    Судьи в состав квалификационной коллегии избраны на ежегодной конференции судей области 16 марта 2017 года в количестве 11 человек. Решением совета судей Костромской области от 15 ноября 2018 года в состав квалификационной коллегии взамен выбывшего в связи с назначением на должность судьи районного суда члена коллегии Королевой Юлии Павловны избрана мировой судья Суслова Елена Александровна. На конференции судей 20 февраля 2019 года взамен выбывшего в связи с назначением на должность председателя Костромского областного суда члена коллегии Андреева Сергея Валентиновича избрана судья областного суда Николаева Елена Игоревна. 

    Постановлением Костромской областной Думы от 26 января 2017 года в состав квалификационной коллегии судей были назначены 7 представителей общественности, их состав с тех пор остается неизменным (Рыбакова Зинаида Павловна, Радченко Ольга Васильевна, Лялюшкин Александр Иванович, Разин Николай Александрович, Нуржанова Тамара Александровна, Мутовкин Владимир Иванович, Баженова Людмила Александровна).

    Указом Президента РФ от 23 февраля 2017 года в состав квалификационной коллегии судей назначен представитель Президента РФ Панков Николай Иванович.

     

             За отчетный период в составе квалификационной коллегии судей произошли существенные кадровые изменения.

             В связи с вступлением в должность председателя Костромского областного суда Андреева Сергея Валентиновича и, соответственно,  прекращения его полномочий председателя квалификационной коллегии судей, решением квалификационной коллегии от 28 февраля 2019 года председателем коллегии избрана судья Костромского областного суда Веремьева Ирина Юрьевна, а заместителем председателя коллегии - Николаева Елена Игоревна.  

             В таком составе коллегия работала до конца октября 2019 года, когда в связи с назначением на должность заместителя председателя Костромского областного суда полномочия председателя квалификационной коллегии Веремьевой Ирины Юрьевны были прекращены, на заседании  коллегии 31 октября 2019 года председателем коллегии избрана Николаева Елена Игоревна.

    Постановлением совета судей Костромской области от 24 октября 2019 года взамен выбывшего члена квалификационной коллегии  Веремьевой Ирины Юрьевны избрана судья Костромского областного суда Пелевина Наталья Витальевна, она же на заседании коллегии 31 октября 2019 года избрана заместителем председателя коллегии.

     

             За отчетный период состоялось 12 заседаний квалификационной коллегии, на которых рассмотрен 171 вопрос.

             Все члены квалификационной коллегии судей добросовестно относились к исполнению своих обязанностей, случаев срыва заседания коллегии по причине отсутствия кворума не было.

     

             В течение отчетного периода квалификационная коллегия принимала решения по различным вопросам, относящимся к ее компетенции.

     

             Одним из важнейших вопросов работы коллегии, крайне ответственным и, я бы сказала, наиболее трудоемким, является вопрос отбора кандидатов на судейские должности.

             За отчетный период на заседаниях квалификационной коллегии рассмотрены 39 заявлений претендентов на судейские должности.

    Обсуждению каждой из кандидатур предшествовала огромная работа по проверке представленных претендентами сведений. В отношении каждого претендента и каждого из его близких родственников и свойственников, включая бывших супругов и лиц, состоящих с претендентом в фактических брачных отношениях,  коллегией направляются как минимум 8 запросов в различные органы, нередко коллегия истребует дополнительные сведения и пояснения, в том числе у самих претендентов. Делается это исключительно с целью проверки и разрешения всех спорных вопросов, что называется, на месте  с тем, чтобы коллегия имела возможность обсудить все значимые сведения в отношении претендента и дать им оценку в своем решении.

             По итогам рассмотрения из 39 претендентов рекомендовано кандидатами на соответствующие судейские должности 27 человек,  что составляет  69,2% или примерно 2/3  от всех претендовавших на должности судей. 

    Из числа рекомендованных коллегией:    для назначения в арбитражный суд рекомендован 1 претендент, для назначения на должности председателей и заместителей председателей районных судов – 6 претендентов, на должности судей районных судов – 5 претендентов, для назначения впервые на должности мировых судей – 5 человек, для назначения на должности мировых судей на новый срок полномочий – 10 человек.

    Из 9 кандидатов, которые впервые были рекомендованы на судейские должности, лишь 1 не являлся сотрудником аппарата суда, таким образом, почти 89% рекомендованных кандидатов – это лица из числа помощников судей различных судов.    

             Реальное наличие конкурса, то есть когда на одну вакансию претендовало два и более претендента, имело место лишь в 3 случаях, то есть на 3 вакансии. На остальные  вакансии претендовало по 1 человеку, ряд объявленных вакансий в течение отчетного периода остались невостребованными, и конкурс на эти должности объявлялся повторно.

    Не прошел по конкурсу 1 претендент на должность судьи Арбитражного суда Костромской области, здесь имеется ввиду, что коллегией был на эту должность рекомендован другой кандидат.

    Отказано в рекомендации на судейские должности 11 претендентам, в том числе: 1 - на должность судьи Арбитражного суда Костромской области, 2 - на должности судей районных судов. Остальные отклоненные коллегией претенденты  впервые претендовали на должности мировых судей.

        

             Причинами отказа квалификационной коллегии в рекомендации претендентов являлись:

    1) не подтвержденное отсутствие у претендента гражданства иностранного государства при наличии оснований полагать наличие у него такого гражданства,

    2) обнаружившаяся в ходе проверки недостоверность представленных претендентом сведений об участии близких родственников в управлении юридическими лицами,

    3) недостоверность сообщенных в квалификационную коллегию сведений о привлечении самих претендентов к административной и дисциплинарной ответственности, 

    4) участие родственников в масштабной коммерческой деятельности на территории области, отсутствие сведений об уплате ими налогов,

    5) явное несоответствие расходов претендента уровню его доходов,

    6)  удовлетворительные результаты сдачи квалификационного экзамена на должность судьи при наличии большого стажа работы по юридической специальности (у некоторых претендентов в числе оценок за конкретные задания экзамена были двойки, у других сдача экзамена с оценкой удовлетворительно состоялась только с третьей попытки),

    7) расхождение сведений, указанных претендентами в представленных справках о доходах, расходах и имуществе, с представленной, в частности, налоговыми органами информацией,

    8) непрохождение военной службы по призыву при отсутствии законных оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности.

    Как правило, перечисленные препятствия имелись у отклоненных претендентов не по отдельности, а в совокупности – по несколько у каждого.

      

             За отчетный период случаев отклонения рекомендованных коллегией кандидатов, в том числе в кадровой комиссии администрации Президента РФ, не имелось, и хотя до настоящего времени по ряду кандидатов еще не приняты решения о назначении их на должности судей, но мы рассчитываем, что в дальнейшем все заключения квалифколлегии о рекомендации  кандидатов на должности судей будут положительно реализованы.

             Вместе с тем, имел место случай отзыва документов уже рекомендованным коллегией кандидатом на должность судьи районного суда, в дальнейшем этот кандидат вновь участвовал в конкурсе на другую должность судьи, но получил отказ коллегии. В настоящее время это решение об отказе в рекомендации обжаловано претендентом в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, жалоба пока не рассмотрена, мы ожидаем результатов этого обжалования с тем, чтобы позицию ВККС РФ использовать в своей дальнейшей работе.

    Других случаев обжалования решений квалификационной коллегии в течение отчетного периода не имелось.         

             Вместе с тем следует также отметить, что неоднократно имели место факты отзыва заявлений непосредственно из квалификационной коллегии в связи с обнаружившимися в ходе проверки недостатками в оформлении документов. Большинство неточностей касалось составления справок о доходах, расходах и имуществе, где неверно указывались доходы членов семьи при перемене ими места работы, доходы за периоды временной нетрудоспособности, доходы несовершеннолетних детей. Кроме того, почти в каждом случае прокуратура Костромской области справедливо отмечает  неполное и неточное указание фактов привлечения родственников (а иногда и самих претендентов) к административной ответственности. В этой связи хотелось бы, пользуясь случаем, обратить особое внимание на эти факты не только тех, кому предстоит  участие в конкурсе на должности судей.  

    Хотя в отчетном периоде квалификационная коллегия не отказала в рекомендации ни одному из мировых судей, претендующих на новый срок полномочий (а это более 25% от всех рассмотренных коллегией кандидатур), но должна заметить, что многие из мировых судей воспринимают эту процедуру как гарантированное  продление их полномочий, тогда как в действительности это новый конкурс на вакантную должность мирового судьи. Поэтому прошу мировых судей это обстоятельство в дальнейшем также учесть и более  тщательно отнестись к подготовке для участия в новом конкурсе.     

              

             Следующее направление работы коллегии не менее важное и  самое, пожалуй, объемное по числу рассмотренных вопросов – это квалификационная аттестация судей. 

             В квалификационную коллегию судей за отчетный период поступило 84 представления о проведении квалификационной аттестации мировых судей, судей и руководителей районных судов, судей областного суда и Арбитражного суда Костромской области.

             По итогам рассмотрения представлений:

             40 судьям присвоены очередные квалификационные классы,

             37 судей оставлены в ранее присвоенном  квалификационном классе, являющимся предельным по замещаемой должности,

             1 судья арбитражного суда, 4 судьи районных судов и 1 мировой судья оставлены в прежних квалификационных классах,

    вопрос о квалификационной аттестации 1 судьи районного суда пока отложен на следующее заседание квалификационной коллегии.

             Все судьи, в отношении которых был поставлен вопрос об оставлении в прежнем квалификационном классе, имели возможность высказать свое мнение, дать объяснение, возражать против представления. Никто из них несмотря на наши приглашения не счел необходимым посетить заседание квалификационной коллегии судей, но почти  все представили письменные возражения, на заседании коллегии эти возражения были доложены и обсуждались, в решениях коллегии каждому из приведенных судьями доводов дана оценка. В одном случае квалификационная коллегия судей согласилась с такими возражениями и присвоила мировому судье, в отношении которого был поставлен вопрос об оставлении в прежнем квалификационном классе, очередной квалификационный класс.

             При решении вопроса о квалификационной аттестации коллегия учитывает качество работы, соблюдение процессуальных сроков, наличие и содержание жалоб на действия судьи, соблюдение судьей требований кодекса судейской этики.   

             Вынуждена также сообщить, что продолжают иметь место случаи несвоевременного представления судей к квалификационной аттестации. В отчетном периоде таких случаев было 2, с опозданием на полтора года была проведена аттестация судьи  Мантуровского районного суда, на 4 месяца задержана аттестация мирового судьи судебного участка №  12 Ленинского судебного района г. Костромы. Еще раз прошу обратить внимание председателей судов как на необходимость своевременной подготовки и направления документов для квалификационной аттестации судей, так и на то, что в прилагаемой к этим документам справке о причинах отмены или изменения судебных решений необходимо не просто констатировать эти факты, но и проанализировать причины, приведшие к вмешательству в судебные решения вышестоящих судебных инстанций.         

     

             К нашему удовлетворению - самый немногочисленный, но самый  сложный и дискуссионный для нас вопрос  - это вопрос привлечения судей к дисциплинарной ответственности.     

             В отчетном периоде до 01 сентября 2019 года в квалификационную коллегию поступило 2 представления председателя Костромского областного суда о привлечении к дисциплинарной ответственности 2 судей районного суда.

             Удовлетворено 1 представление, 1 судья привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Основанием для привлечения судьи к ответственности послужили существенные нарушения закона, допущенные судьей при рассмотрении ряда гражданских дел, по поводу чего в отношении этого судьи судебной коллегией по гражданским делам Костромского областного суда было вынесено несколько частных определений.

             В удовлетворении второго представления квалификационной коллегией было отказано, коллегия пришла к выводу, что хотя в организации работы этого судьи и имели место отдельные недостатки, но признаков дисциплинарного  проступка они не образуют и основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности не являются.

             После 01 сентября 2019 года в связи с изменившимся  порядком привлечения судей к дисциплинарной ответственности и исключением из числа полномочий председателей судов возможности самостоятельно инициировать возбуждение дисциплинарного производства в отношении судей    квалификационная коллегия по поступившим жалобам и сообщениям, содержащим сведения о возможном совершении судьей дисциплинарного проступка, проверки проводит самостоятельно -  путем образования комиссии из числа членов квалификационной коллегии, представителей совета судей области и  представителей общественности. В отчетном периоде такая комиссия формировалась дважды.   

             По результатам работы такой комиссии в одном случае было составлено заключение об отсутствии в действиях судьи Костромского областного суда признаков дисциплинарного проступка,  заключение  утверждено на заседании квалификационной коллегии большинством голосов.

             Вторая комиссия, осуществляющая проверку в отношении судьи районного суда, пока еще не завершила свою работу. Тем не менее позвольте от лица квалификационной коллегии выразить благодарность за активное участие в работе этих комиссий представителям совета судей Костромской области – судье Костромского областного суда Попову Алексею Евгеньевичу и судье Костромского районного суда Соболевой Марине Юрьевне, на плечи которых легла основная нагрузка по работе в этих комиссиях и проведению проверочных мероприятий.    

             Тексты решений квалификационной коллегии по вопросам привлечения судей к дисциплинарной ответственности, равно как и всех остальных без исключения решений и заключений квалификационной коллегии в полном объеме публикуются на официальном сайте коллегии.   Там же всегда размещается информация о предварительной повестке заседаний, пресс-релизы итогов заседаний, актуальная информация для претендентов на должности судей, изучение которой может помочь избежать ошибок при подаче документов в квалификационную коллегию.     

     

             И, наконец, самый больной вопрос в работе коллегии – это работа с жалобами.

             В отчетном периоде в квалификационную коллегию судей поступило 87 жалоб на действия судей, то есть  каждую неделю в среднем поступает   1-2 жалобы в отношении судей. Количество жалоб  по сравнению с предыдущими периодами работы, к сожалению, не сокращается.

             Да, следует признать, что абсолютное большинство жалоб по- прежнему составляют жалобы граждан, которые связаны исключительно с их несогласием с принятыми судебными решениями. Из поступивших 87 жалоб  56 или 64,3% возвращено заявителям, поскольку эти жалобы были связаны с несогласием граждан с вынесенными судебными решениями или даже теми решениями, которые, по их мнению, судья еще только намеревается принять. В этих случаях гражданам разъяснялось, что работа  коллегии строится на основе принципа невмешательства в судебную деятельность, разъяснялись право и порядок  обжалования судебных решений.  

    В то же время я бы отметила и увеличение количества жалоб, где участники процесса, добившись в установленном законом порядке  отмены или изменения судебных решений, уже после этого обращались в квалифколлегию с заявлениями о привлечении судей, вынесших отмененные или измененные решения, к дисциплинарной ответственности. Всего из числа подлежащих проверке жалоб  26 содержали ссылки на грубое или систематическое нарушение процессуального закона, 2 жалобы на волокиту, 1 жалоба на грубость, неэтичное поведение судьи с участниками процесса, 2 жалобы – о нарушении кодекса судейской этики.

    Хотя проверки по жалобам граждан и не завершились возбуждением в отношении судей дисциплинарного производства, но тем не менее их результаты свидетельствуют о том, что во многих случаях подобных жалоб можно было и вовсе избежать, достаточно лишь в большей внимательностью отнестись к  судебным извещениям и проверке явки в суд, подробнее разъяснять гражданам порядок и время ознакомления с материалами дела, протоколом судебного заседания и аудиозаписью судебного заседания, эффективно организовать судебный процесс, вовремя направить людям копии вынесенных решений, выдать исполнительные листы, проверить электронную почту и сайт на предмет того, не поступили ли туда обращения граждан, которые ждут ответа, и, наконец, быть более терпимыми  в общении с участниками процесса и иными гражданами, обращающимися в суд.   

     После 01 сентября 2019 года все поступающие жалобы коллегия проверяет самостоятельно и самостоятельно же готовит все ответы  авторам жалоб, поскольку лишена права  как ранее направить жалобу для проверки    председателям судов. Однако абсолютно очевидно, что без помощи председателей судов при проведении проверок нам не справиться, поэтому я благодарю всех председателей судов, которые оперативно и с пониманием реагировали на наши запросы, связанные с проверкой по жалобам, предоставляли в адрес коллегии необходимые документы.    

    Сообщаю, что при составлении ответов на жалобы в тех случаях, когда изложенные в них доводы не подтвердились, квалификационная коллегия старается принять меры для защиты судей, которые необоснованно и несправедливо были обвинены гражданами в различных нарушениях, разъясняет гражданам, что в суде с ними обошлись в рамках закона и что неплохо бы им самим в ряде случаев воздержаться от  злоупотребления правом.   

            

             Решала коллегия и иные вопросы, отнесенные к ее компетенции законом.  

            

             За отчетный период квалификационной коллегией приняты решения о прекращении полномочий  15 судей и руководителей судов.  

    Прекращение полномочий происходит в подавляющем большинстве случаев по инициативе самих судей в связи с  письменным заявлением об отставке, в отчетном периоде по этим основаниям прекращены полномочия 2 судей областного суда, 8 судей и руководителей районных судов, 2 судей арбитражного суда и 2 мировых судей. Полномочия 1 судьи прекращены в связи со смертью.  

    Обращает на себя внимание и тот факт, что количество судей, покинувших ряды действующего судебного корпуса в отчетном периоде, на четверть превышает количество судей, ушедших  с должности за два предыдущих года вместе взятые. В связи с этим в ряде судов сложилась достаточно сложная кадровая обстановка, значительно возросла нагрузка на оставшихся на работе судей, поэтому одновременно с принятием решений о прекращении полномочий квалификационной коллегией было принято  3 положительных заключения о привлечении судей, находящихся в отставке, к исполнению обязанностей судьи в соответствии  со ст. 7.1 Закона РФ «о статусе судей в Российской Федерации».

     

             Квалификационной коллегией судей подготовлены и направлены в Ввсшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации вопросы, требующие  разъяснения со стороны этого органа судейского сообщества, а также предложения по совершенствованию системы квалификационной аттестации судей и порядка привлечения их к дисциплинарной ответственности. 

             С целью противодействия коррупции и профилактики коррупционных проявлений среди судей разработан и осуществляется специальный план мероприятий. Информация о проделанной работе по противодействию коррупции ежеквартально направляется в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

               

             Коллегией также проводилась определенная работа по организации индивидуальной подписки на журнал «Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации». В 1-ом полугодии 2020 года по сравнению со вторым полугодием 2019 года объем такой подписки увеличен как минимум на 500% (с 1 до 6).

    Просто обязана, пользуясь случаем, обратиться к судьям с предложением оформить подписку на журнал, это журнал нашего судейского сообщества, он выпускается для нас с вами, чтобы мы знали практику привлечения судей к дисциплинарной ответственности и могли избежать подобного в своей деятельности. Особенно обращаюсь к судьям крупных судов, в руки которых тот экземпляр журнала, который поступает в каждый суд по централизованной подписке, может попасть не совсем своевременно.

     

    В завершение своего выступления позвольте также поблагодарить и всех членов квалификационной коллегии за добросовестную работу, за активное участие в работе коллегии, выражение собственного мнения при  обсуждении входящих в круг ее полномочий вопросов.

    Позвольте также выразить  признательность руководству областного суда  не только за организационную поддержку работы коллегии, но и за признание, если так можно выразиться, ее суверенитета как органа судейского сообщества и уважительное отношение   ко всем  принимаемым коллегией решениям.